探讨建设服务型政府有一个理论前提，即政府与公众是何种关系。从这种关系出发，政府会构建自己的运作模式、管理和服务方式，从而也决定了政府提供的服务和公共产品质量。

    按照传统观念，我们会说那是管理者与被管理对象的关系，是主体与客体的关系。如果我们坚持这种理论前提的话，那这样的政府更多的是管制型政府，或者说是威权政府。

    服务型政府的理论前提：政府与公众是主体对主体的关系。在某种程度而言，政府的权力来源于公众的授权和委托，它的责任是为公众提供优质的服务和公共产品。从这个角度而言，我们许多干部常说的“父母官”和“当官不为民作主……”等等，不仅是错误的，甚至是荒谬的。“父母”不是政府官员，而是社会公众。如果我们不改变陈旧的思想观念，建设服务型政府就成了一句空话。

    就政府网站建设而言，上过美国第一政府网站的同志会发现，他们的网站主页面没有大量的宣传信息和图片，只有一项项服务栏目，就业、社保、教育等等。公众只要按图索骥就可以下载表格、上传文件，从而实现各种事务便捷、高效的办理。我们的政务网上多是信息宣传和法律法规，服务功能寥寥无几。我们多把政务网当作了宣传工具，而忽视了它本来所具有的主要功能。多数发达国家电子政务的起点虽然比我们早了几年，但这种时间差距通过努力是可以弥补的。

    时间问题并非是问题的关键。建设服务型政府不只是建几个办证大厅、在墙上挂几张政务公开图板，最重要的是每一个政府公职人员观念和意识的转变。

    路虽漫长，但我们已经看到了改变和希望。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”不正是对政府公职人员的勉励吗！